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- 日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的通知（廳字【2019】34號）。該通知含總體要求、主要任務(wù)和保障措施三部分共18條。其中，核心內(nèi)容的主要任務(wù)部分包含12項“干貨”。現(xiàn)就幾個特受關(guān)注的內(nèi)容結(jié)合工作實際進行形勢剖析，供大家參考。
01、關(guān)于取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可問題。
《意見》明確，取消消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度，消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)不再作為消防審批的前置條件，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。
形勢剖析：資質(zhì)許可制度取消后，并非意味著“零門檻準入”。理由是《意見》明確“消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標準”，可以預見，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)將在符合明確的從業(yè)條件的前提下直接獲得服務(wù)資質(zhì)而不再進行專門的資質(zhì)許可，其服務(wù)標準也將得到明確。這樣，爭奪消防專業(yè)技術(shù)人才將更加激烈。
消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)不再作為消防審批的前置條件，是不是意味著“蛋糕”沒有了呢？由于涉及人命關(guān)天的消防安全問題，不作為消防審批的前置條件不等于不需要技術(shù)服務(wù)的存在，而是將其從以往的審批前置中拿出來，放到事中事后去監(jiān)管。所以，市場還是一樣的，甚至會有更大的“蛋糕”。
02、關(guān)于簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理。
《意見》規(guī)定，消防部門制定公眾聚集場所消防安全標準并向社會公布，提供告知承諾書格式文本。公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，通過在線政務(wù)服務(wù)平臺或當面提交申請，向消防部門作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè)。
形勢剖析：此舉目的在于通過最大限度地“放”，給市場主體最大的準入自由權(quán)。有人擔心一些企業(yè)主可能會無視安全而隨意承諾，事實上，這種擔心必將因“消防部門應(yīng)及時對公眾聚集場所進行抽查“而得到消除。因為，一旦”發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實的，應(yīng)依法責令其改正并予以處罰，記入信用記錄，對存在嚴重違法違規(guī)行為的，依法責令其停止使用、營業(yè)并依法依規(guī)從重處罰”。顯然，除了消防部門的主動查，還有舉報投訴的被動查，這樣，想瞞天過海、渾水摸魚的企業(yè)將在嚴格的事中事后監(jiān)管下無處藏身。亂承諾，代價很大，必須小心。從某種意義上看，此舉表面上取消了行政許可，而實質(zhì)上是變他律為自律，結(jié)果是嚴格程度未降反升。
03、關(guān)于放寬消防產(chǎn)品市場準入限制。
《意見》明確，市場監(jiān)管總局會同應(yīng)急管理部將強制性產(chǎn)品認證目錄中的消防水帶、噴水滅火產(chǎn)品、消防車、滅火劑、建筑耐火構(gòu)件、泡沫滅火設(shè)備產(chǎn)品、消防裝備產(chǎn)品、火災(zāi)防護產(chǎn)品、消防給水設(shè)備產(chǎn)品、氣體滅火設(shè)備產(chǎn)品、干粉滅火設(shè)備產(chǎn)品、消防防煙排煙設(shè)備產(chǎn)品、消防通信產(chǎn)品等13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿性認證，僅保留公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品的強制性認證產(chǎn)品。
形勢剖析：會不會一放就亂？就市場現(xiàn)狀而言，上述被移出名錄的13類產(chǎn)品目前市場相對穩(wěn)定且較為成熟。新進入市場的企業(yè)如果不自愿認證，在競爭說服力上恐怕難以撼動老牌企業(yè)，其產(chǎn)品很難打入市場。有人說圖便宜買假貨，那當然行不通。因為，“市場監(jiān)管、消防部門按照職責分工依法依規(guī)對生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的堅決予以查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任”。拿人命開玩笑，哪個老板有這個膽兒呢？
由于公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品目前市場魚龍混雜、產(chǎn)品五花八門、生產(chǎn)難度相對較低，所以進入門檻實行強制認證，這是有道理的。將來市場發(fā)展成熟了，也不排除取消強制認證的可能。
04、關(guān)于實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管的問題。
《意見》指出，加強消防安全事中事后監(jiān)管，制定年度檢查計劃，明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則，合理確定抽查比例和頻次。
形勢剖析：有人說，過去查得那么勤、那么猛，隱患問題還層出不窮呢，如今實行“雙隨機 ”，會不會加大火災(zāi)風險？要相信決策者的智慧！除了“雙隨機”，還有“針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時開展集中專項整治。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅查處并納入信用記錄；對隱患突出、有嚴重違法違規(guī)記錄的單位，實施重點監(jiān)管。建立消防舉報投訴獎勵制度，鼓勵群眾參與監(jiān)督，接到消防舉報投訴要及時核查并反饋。”瞧見了沒，“雙隨機”后邊還有好多的組合拳，隱患將無處遁形。企業(yè)主再稀里馬虎的，不僅挨查挨罰，還有信用記錄的利劍可能會落到頭上??！
05、關(guān)于強化火災(zāi)事故倒查追責。
《意見》明確，逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任，依法給予相關(guān)責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)責任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間內(nèi)直至終身行業(yè)禁入等處罰，對嚴重違法失信的納入“黑名單”管理，依法實施聯(lián)合懲戒。嚴格追究屬地管理和部門監(jiān)管責任，建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，評估結(jié)果及時向社會公開，強化警示教育。
形勢剖析：中央文件專門把火災(zāi)事故倒查追責作為獨立的一條重點提出來，足見中央對事故問責的堅定決心。加上此前已經(jīng)出臺的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接辦法》，可以預料，以后的事故調(diào)查將是一個全方位、立體化的“大調(diào)查”?；馂?zāi)調(diào)查在消防管理中“刀把子”“槍桿子”和“核武器”的作用將凸顯，火災(zāi)調(diào)查機構(gòu)編制將吸納部分原建審、驗收、法制等人員，大調(diào)查、深調(diào)查的格局將迅速形成，火災(zāi)調(diào)查將成為消防工作樹立專業(yè)權(quán)威的排頭兵，火災(zāi)調(diào)查被邊緣化的日子將一去不復返了。
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